中共荆州市委关于省委第一巡视组巡视荆州市委反馈意见整改情况的通报
根据省委安排，省委第一巡视组于2019年4月16日至6月15日对荆州市委进行了政治巡视，8月14日反馈了巡视意见，11月8日至10日进行了回访督查。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，加强组织领导，把巡视反馈意见整改落实作为重大政治任务抓紧抓实抓好
市委严格履行巡视整改主体责任，以对党绝对忠诚的态度和强烈的政治担当、责任担当、使命担当，扎实做好巡视“后半篇文章”。
（一）坚持以上率下，压紧压实整改责任。市委充分发挥“领头雁”作用，成立了由市委书记何光中任组长，市委、市人大、市政府、市政协相关领导任副组长、成员的市委落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组，领导小组下设办公室。同时，成立了8个专项整改领导小组，协同有序推进整改工作。市委书记切实履行第一责任人责任，6次主持召开市委常委会会议、领导小组会、协调推进会、专题民主生活会等会议，直接部署、直接调度、直接督办整改工作。10月25日，市委召开巡视整改专题民主生活会，常委班子作对照检查，各位常委对照反馈意见开展严肃的批评和自我批评，增强彻底整改的思想自觉和行动自觉。
（二）强化统筹协调，有力有序打好整改攻坚战。市委坚持全面整改和重点整改相结合，研究制定“1+8”一揽子整改落实方案，紧密结合实际打好整改工作“组合拳”。针对省委巡视反馈意见涉及的86个问题和5个专项103个问题，分别建立整改工作台账，确保反馈问题件件有安排，事事有人抓，整改有措施，完成有时限。严格落实“周调度、月小结”工作机制，各责任单位每周调度整改落实进展情况，市委巡视整改工作领导小组一月一推进，有力推动整改工作落实落地。
（三）严格督导检查，抓深抓细巡视整改工作。市委巡视整改领导小组和各专项整改领导小组先后召开工作动员会、推进会以及专项领导小组会等会议20余次，分解落实巡视反馈问题，研究部署巡视整改相关工作，推动整改往深里抓、实里做。建立联合跟踪督查机制，市纪委监委机关、市委办公室和市政府办公室协同作战，加强督查督办，协调推进各项整改任务。在对8个专项小组进行定期常规督查的基础上，重点关注整改难度较大的问题。对各项整改任务逐一建立整改台账，实行“一事一档”管理，切实把好整改成果的质量关和成效关。
二、坚持问题导向，狠抓整改落实，强力推进巡视整改落实落地见效
市委聚焦反馈问题，按照整改方案和问题清单，逐项认真推进整改，确保反馈问题件件有着落、事事有回音。
（一）对标看齐意识不够强，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想有差距方面
1. 关于“践行‘两个维护’的意识不够强”的问题。一是认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央重要文件、会议精神。制定了《中共荆州市委关于加强党的政治建设工作的责任分工》，严格执行《中共荆州市委常委会议事和决策规则》，将传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神、传达学习中央省委重要文件会议精神作为市委常委会会议“第一议题”。二是着力推进长江大保护取得实质性进展。出台《长江岸线管理实施办法》等制度，对辖区长江岸线全线航拍，现场督办问题解决。及时整治沙市区医药化工园区污染生态环境相关问题，对相关责任人严肃追责问责。三是进一步加强和规范党内政治生活。认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件，市委、市政府领导班子成员结合“不忘初心、牢记使命”主题教育形成检视问题清单和“即知即改、立行立改”问题清单，加强问题整改落实，为开好民主生活会奠定了良好基础。
2. 关于“贯彻落实中央和省委重要决策部署不到位”的问题。一是防范化解金融风险。积极推进非法集资案件化解工作，全市正在化解的非法集资刑事案件共51件，其中20件已办结，7件陈案今年可销号。将所有市直出资企业纳入资产负债约束管理，多措并举有效降低市属国有企业负债率。二是全面落实脱贫攻坚任务。市县两级党委常委全面联系深度贫困村、深度贫困村投入不低于600万元的要求均已落实到位。开展市直单位驻村干部身份核查，对6名非在编在职人员进行调整。三是凝聚扫黑除恶工作合力。组织开展为期一个月的涉黑涉恶案件“一案三查”。督促扫黑除恶专项斗争领导小组13家成员单位报送涉黑涉恶线索149条；在扫黑除恶专项巡察期间，广泛发动群众举报涉黑涉恶线索。严格落实《荆州市涉黑涉恶举报线索办理工作办法》，进一步完善涉黑涉恶线索核查机制。四是严格农业用地监督管理。健全完善设施农业用地管理长效机制，进一步明确监管责任、完善项目审批环节流程。对91宗“大棚房”问题责任人进行追责问责。
3. 关于“市委领导核心作用发挥不够”的问题。一是大力推进改革任务落实到位。督促荆州开发区完成2项执法权移交工作和3个部门的执法委托回收工作，其余6项执法权改革任务拟结合机构改革逐步落实到位。针对“事转企”单位改革不彻底问题进行专题调研，积极协调人社、医保等部门和企业共同商定整改方案。二是夯实高质量发展基础。加强服务业重大项目储备，全市策划亿元以上服务业重点项目160个，总投资2172亿元；随着荆州方特园和园博园相继开园，全市前三季度第三产业实现增加值580.29亿元，全省排名第4，占GDP比重37.9%。增强高新技术引领力，预计今年底全市入统规上高新技术企业总量将突破240家，占比达21%。提升招商项目质量，开展“半拉子”工程专项整改，已盘活17个，部分盘活2个。大力推进农产品加工企业发展，全市重点龙头企业总数达到327家，新增市级以上重点龙头企业58家。提高旅游产业竞争力，持续推进古城创5A工作，着力推进重点旅游项目建设，全市在建旅游项目59个，总投资398.07亿元。三是着力解民忧纾民困。全面开展“根治欠薪夏季行动”，完善并发挥监管平台作用，将2018年至2019年275个应录入项目全部录入，有效解决拖欠农民工工资问题。大力化解群众对于产权办证的诉求，今年共接待不动产登记类信访530件，同比下降62.4%。强力整治拆迁还建不到位问题。制定《荆州市城区安置房建设管理暂行办法》，全面提升保障性安居工程管理水平，纪南文旅区3年以上未还迁户将于11月底完成还迁工作，其余未还迁工作正在积极推进。
（二）党的建设工作薄弱，党的先进性、纯洁性建设有差距方面
4. 关于“理论武装不扎实”的问题。进一步健全完善学习制度，坚持不懈强化理论武装。一是完善学习制度。健全《市委理论学习中心组学习实施细则》，将中心组集体学习与市委常委会会议题分别进行。二是规范学习程序。责令有关单位对2016年至2018年中心组学习情况开展回头望，从完善制度、规范学习、落实报告制度等方面加强整改。三是加强学习督导。市委直属机关工委积极完善市直单位党委（党组）中心组学习管理机制，并将学习情况纳入党建工作年度考评重要内容。
5. 关于“意识形态工作责任制落实不到位”的问题。一是充分发挥联席会议作用。及时调整意识形态工作联席会议成员单位及职责分工，3次召开联席会议，分析研判庆祝新中国成立70周年、军运会、“两园”开园期间意识形态领域重大风险。进一步加大宗教场所规范化管理推进力度，切实强化高校意识形态风险防控。二是着力提升舆情处置水平。严格落实《荆州市网络舆情应对处置办法》，健全完善重大突发舆情“6+X”应急响应机制，加强全市网络舆情管控和新闻发言人队伍培训，突发问题舆情处置稳妥有序。
6. 关于“基层党组织建设薄弱”的问题。一是强化基层党组织“领头雁”队伍建设。开展村主职干部专题培训，将《中国共产党纪律处分条例》等党内法规纳入培训内容，提高村党组织书记遵纪守法意识。全面开展村“两委”换届工作“回头看”，村主职干部受到纪律处分人数同比减少88.3%。压实县（市、区）“派聘书记”管理主体责任，认真落实《关于推行村党组织书记全职化管理的实施意见》和县级备案管理机制。二是强化软弱涣散村党组织整顿。将2018年度未销号的13个村纳入主题教育专项整治范围，坚持“一村（社区）一策”，实行销号管理。严格落实《关于加快发展壮大新型村级集体经济的意见》要求，推广公安县“党建引领、三社发展”经验，探索党组织领导下的新型集体经济发展路径。积极申报新型村集体经济扶持计划，全市共94个村获批，每村40万元扶持资金落实到位。三是严格执行“三会一课”制度。责令相关单位对照问题找差距、抓落实，认真落实《中国共产党支部工作条例》，及时开展“三会一课”。四是强化国有企业党的领导核心。召开全市基层党组织建设巡视整改工作推进会，全力压实主管单位管党治党主体责任。五是规范党费收缴管理。督促相关单位严格落实党费收缴预算和管理制度，对用公款代缴党费的相关责任人按规定进行了严肃处理。
7. 关于“形式主义官僚主义问题突出”的问题。一是举一反三整治挂牌多问题。4月30日，市委召开全市集中整治形式主义官僚主义突出问题、扎实推进基层减负年活动电视电话会议，将基层减负年活动安排部署到乡镇一级。严格落实市委《关于力戒形式主义官僚主义为基层减负的20条措施》，及时整改纪南文旅区高坪村形式主义挂牌问题，组织部门将村（社区）活动场所形式主义挂牌整治纳入主题教育重点整治任务，将挂牌整改工作纳入年底党建考核重要项目。二是进一步完善绩效考核评价机制。出台《关于加强和改进绩效考核工作为基层减负的十条措施》，进一步简化考核指标，减少项目设置，切实为基层松绑减负。三是推动促进就业创业相关政策落实。市政府连续2年出台或完善关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见，着力营造全社会关心支持就业创业的良好氛围。
8. 关于“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”的问题。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈改作风转作风。督促各级财政部门集中2个月同步开展违规发放津补贴专项整治。认真完成问题线索核查，拟对市交通重点建设项目领导小组办公室相关责任人进行严肃处理。
9. 关于“制度不健全，执行不严格”的问题。一是及时制定完善重要制度。结合实际研究制定《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的措施》《荆州市人大讨论决定重大事项 市人民政府重大决策出台前向市人大报告的清单》。二是切实抓好容错纠错制度落实。建立了容错纠错联席会议制度，进一步加大容错纠错工作力度，凡新受理的案件在形式审核时，都将是否符合容错纠错条件纳入审核内容。
（三）管党治党意识不够强，“两个责任”落实不到位方面
10. 关于“市委履行主体责任不到位”的问题。一是积极做好干部警示教育工作。配合省纪委做好省管干部警示教育工作，以十八大以来查处的严重违纪违法市管干部忏悔材料为素材，汇编《忏悔录》。完善“一案一警示”机制，进一步推动警示教育规范化、常态化，2018年9月以来，以多种形式公开宣布处分决定44人次。二是市委书记严格履行第一责任。健全完善廉政谈话和约谈工作制度，市委书记与2018年度党风廉政建设考核排名靠后的3家单位主要负责同志进行了工作约谈，与市委常委班子成员分别进行了个别廉政谈话和集体廉政谈话，与8个县市区委书记进行了集体廉政谈话。三是市级领导干部严格履行“一岗双责”。督促有关市领导切实加强对分管部门尤其是“一把手”的廉政教育，定期开展警示教育。
11. 关于“市纪委履行监督责任不到位”的问题。一是及时开展相关问题处置方式和“一案双查”情况复核。市房产管理局问题线索已完成核查，查实有关问题，拟对相关责任人进行严肃处理；市长江河道管理局问题线索正在初核中，待查明事实后，对相关责任人依纪依规处理。二是全面整改“狱中党员”问题。组织开展涉嫌违法犯罪党员和公职人员处分情况大起底，建立完善移送线索通报机制和成员单位联系人定期联席会议制度。三是加强对派驻纪检监察机构的管理。对有关单位纪检监察组履职不力问题进行核查，待查明事实后，对相关责任人依纪依规处理。
12. 关于“省委巡视反馈问题整改不到位”的问题。一是积极推进十届省委巡视“回头看”反馈问题整改工作。截至目前，11个问题中4个已完成，4个明确了整改时限，3个持续推进整改。二是进一步规范公务用车管理。制定了《市领导公务用车随机调度管理办法》，《关于市直车改单位保障区域重要公务活动公车自费相关问题的通知》经市委常委会会议审议通过继续试行。三是及时办理未办结的线索。移交的4件线索中，3件已完成立案审查调查工作，正在审理中；1件在立案调查中发现新问题，拟进一步深入核查。
13. 关于“巡察工作薄弱”的问题。一是市委常委会会议专题学习《巡视工作条例》等文件，专题听取巡察工作汇报，进一步强化思想认识。二是从今年第一轮巡察起，即实行领导小组会与书记专题会分别召开。三是聚焦重大决策部署深入推进政治巡察。在2017、2018年已经开展2轮精准扶贫专项巡察的基础上，组织8个巡察组对8个县市区、荆州开发区和纪南文旅区开展扫黑除恶专项巡察。四是认真落实回访督查有关要求。今年7月、9月，分两次对61个被巡察党组织进行了回访督查。加大对巡察移交线索的处置力度，巡察移交市纪委监委的问题线索办结率提升至79.7%。五是配强巡察干部队伍力量。市本级和荆州区、江陵县、监利县已达到了每组配备2名专职巡察干部的要求，市县两级专职巡察干部正在抓紧配备中。
（四）重点领域廉洁风险防控不到位，违规违纪问题突出方面
14. 关于“财政资金管理不规范”的问题。对相关单位公款私存、乱收乱支涉及的4个问题线索，1件拟立案审查，1件并案处理，2件对相关责任人进行了严肃处理。2个主管单位派驻纪检机构已完成“吃空饷”问题线索初核工作。
15. 关于“土地出让违规问题多发”的问题。一是按计划消化批而未供土地。今年已消化未供土地达到了部省制定的供地率60%的要求。二是及时处置闲置土地。根据年度处置计划安排，已处置闲置土地11宗，剩余7宗在12月31日前处置到位。三是大力清理违法用地。开展“百日攻坚”行动，已结案371宗，6宗已下达行政处罚决定，正在按程序逐宗查处整改。四是积极追缴土地出让金，已整改到位16宗，收缴欠缴土地出让金0.94亿元，其余各宗整改工作正稳步推进。
16. 关于“工程项目建设违规问题突出”的问题。一是及时纠正未批先建问题。结合机构改革和职能转换，加紧理顺监管体制，加强综合监督检查，今年8月以来，已将2个项目问题线索抄告相关部门，对4个项目采取惩戒措施。二是及时核查直接发包和围标串标问题线索。1件在初步核实中发现新的问题，拟进一步深入核查；1件已移送公安机关。
17. 关于“政府采购程序执行不严”的问题。一是严肃追责问责，堵塞管理漏洞。已对2个问题线索完成核查，1件对相关责任人进行了严肃处理，1件在初步核实中发现新的问题。二是完善长效机制，压实主体责任。督促预算单位健全完善政府采购内控制度，建立健全财政部门对政府采购统计信息、监督检查情况的通报机制和动态监管机制。
（五）选人用人统筹谋划不够，执行政策规定不严格方面
18. 关于“对干部工作谋划，指导不到位”的问题。一是持续实施新时代年轻干部成长工程。出台《关于持续推进新时代年轻干部成长工程的实施意见》，建立新时代年轻干部成长工程培养对象库，将优秀年轻干部纳入动态管理。积极谋划领导班子动态调整机制，形成合理的年龄结构梯次配备。二是严格干部选用纪律。强化干部人事工作纪律，进一步落实党委（党组）书记末位表态制度。严格绩效考核结果运用，从严把好干部选任关。
19. 关于“执行干部选拔任用制度规定不规范”的问题。一是严格执行民主集中制。进一步规范党委（党组）讨论研究干部事项，增强决策科学性。二是规范干部推荐程序。深入学习新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行干部选拔任用工作程序。三是保持干部队伍稳定性。进一步加强对干部队伍的宏观统筹，防止干部频繁调整。四是严格落实交流轮岗规定。构建干部交流长效机制，根据工作需要和人岗相适原则，适时进行交流轮岗。
20. 关于“对干部监督管理不严格”的问题。一是强化干部日常监督管理。结合干部人事档案专项审核遗留问题处理工作，对干部“三龄两历一身份”存疑情况进行全面排查、认真核实，对不如实报告个人有关事项的领导干部加大处理力度。二是强化党员干部社团兼职管理。全面清理规范领导干部在社团兼职情况，督促指导各地各单位同步规范领导干部社团兼职工作。建立市管干部社团兼职管理机制，从严审批市管干部兼职事项。三是强化绩效考核结果运用。健全绩效考核结果运用处理、反馈长效机制，对连续两年综合排名后3位的单位，及时反馈考核结果；对年度绩效考核排名靠后的领导班子进行集体谈话，并根据需要进行组织调整。
巡视期间，省委第一巡视组及第二、四、七、八巡视组共向市委移交问题线索507件，信访线索183件。截至目前，问题线索已办结148件，办结率29.2%；信访线索已办结157件，办结率85.8%。
三、持续深化整改，巩固整改成效，奋力打造“万里长江、美在荆江”新画卷
市委将继续把巡视整改工作作为一项长期而重大的政治任务来抓，秉持久久为功的政治定力，持续做好常态化整改工作。
（一）坚持政治引领，切实做到“两个维护”。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会、习近平总书记视察湖北重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持不懈用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，全面提升管党治党成效。不断增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性，严格执行党章和新形势下党内政治生活若干准则，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。
（二）坚持正确导向，锻造高素质干部队伍。坚决贯彻新时代党的组织路线，认真落实好干部标准，进一步完善绩效考核评价机制，树立重实干重实绩的鲜明用人导向，引导广大干部在新时代有新担当新作为。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部交流工作规定》等制度，深入实施新时代年轻干部成长工程，优化干部队伍结构。加强干部日常监督管理，驰而不息整治形式主义官僚主义，着力建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。
（三）坚持持续推进，抓实巡视整改后续工作。坚持分类施策，对“履行主体责任不到位”、“意识形态工作责任制落实不到位”等已经完成和取得阶段性成果的整改事项，适时组织开展“回头看”，进一步提升整改效果，坚决防止问题反弹；对“推动高质量发展有差距”、“防范重大风险有差距”等尚未整改到位、需要后段抓紧时间彻底解决的问题，紧盯问题不放，持续跟踪问效，力争早日销号。对移交的领导干部问题线索，继续加大力度梳理核查，认真落实“一案三查”，依纪依法严肃处理。
（四）坚持成果转化，持续推动荆州高质量发展。着力抓好巡视整改期间建立和完善的39项市级层面制度、机制的执行，提高治理能力和效能。紧扣市委中心工作和人民群众需要，坚决打好“三大攻坚战”，扎实开展扫黑除恶专项斗争，集中解决信访突出问题，严厉打击非法集资和拖欠农民工工资等问题，让人民群众拥有更多的幸福感、安全感、获得感。荆州市委将以此次巡视整改为契机，真抓实干、埋头苦干、少说多干，推动荆州高质量发展，转型赶超、加快复兴，奋力绘就“万里长江、美在荆江”新画卷，努力向省委和全市人民交出一份满意的答卷！
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0716—8458909；电子邮箱：jzswdcs@163.com。
中共荆州市委员会
2019年11月26日
