根据市委统一部署，2017年6月20日至7月31日，市委第四巡察组对市规划局进行了巡察。2017年10月13日，市委第四巡察组向市规划局反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》、中央办公厅《关于市县党委建立巡察制度的意见》和《荆州市被巡察党组织配合市县党委巡察工作的意见》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、压实责任，推进整改工作见成效
巡察组反馈的问题实事求是、准确客观，提出的意见建议务实可行、中肯深刻，局党组诚恳接受和照单全收。在落实整改中，坚持立行立改、深挖根源，举一反三，坚决做到对问题不遮掩、不回避，以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施，不折不扣落实各项整改任务。
（一）认真部署，迅速行动。局党组高度重视巡察反馈的意见，在2017年10月13日的反馈会上，要求全局上下按照“三个坚决、三个确保”的要求，直面问题，勇于担当，认真总结教训，深刻查找原因，明确整改工作内容、时间、要求，确保思想到位、行动到位。2017年10月18日，局党组召开巡察整改专题民主生活会和部署会，主动认领问题，深刻剖析原因，进一步明确整改目标，分解整改任务，落实整改责任单位和责任人。
（二）加强领导，明确责任。迅速成立了以局党组书记任组长，其他党组成员任副组长，相关科室和局属单位主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组办公室设在局直属机关党委，组建工作专班，具体抓好整改落实工作。局党组积极承担巡察整改主体责任，在局巡察整改领导小组的领导下，各党组成员分工负责，把反馈意见整改工作任务按照“归口负责”的原则，以“一对一”交办单形式交办到责任领导、科室和单位，形成了上下联动、协调有序、责任全覆盖的整改工作格局。
（三）制定方案，细化措施。经过认真研究，制定了《荆州市规划局贯彻落实市委第四巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，明确了抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。从组织保障、工作任务和整改要求等方面进行了具体安排，力求结合工作实际，做好具有针对性和可操作性。同时，对反馈问题和意见建议进行逐项梳理，按照深挖根源、举一反三、综合施策、标本兼治的要求，将巡察反馈的六个方面15项问题，细化为31项问题清单、任务清单（包括整改措施）、责任清单（包括完成时限、牵头部门、责任人），形成详细的整改路线图、时间表，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。
（四）强化督办，狠抓落实。局党组书记杨冰同志对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，于2017年10月18日主持召开整改工作部署会；整改工作部署会后，杨冰同志又分别与巡察反馈意见点名的单位负责人交心谈心，批评教育，督促整改；2017年11月3日，在局系统干部大会上再次动员并强调要结合巡察整改工作，举一反三，促进政治生态和作风建设明显好转；2017年11月7日组织召开局属单位负责人集体廉政谈话，部署和推进整改落实工作；2017年11月21日，对整改台账逐一进行检查，未按要求整改的，责令有关科室和单位进一步明确措施，坚决做到真改真落实；2017年11月27日，主持召开局党组会议，听取整改情况汇报，专题研究相关整改措施及长效机制建设事宜。整改期间，局党组要求对每一个问题做到有一名领导负责，有一个科室（单位）主办，建立一份整改台账，进行一次整改成效评议，必须在一个半月内完成。各党组成员按照“一岗双责”要求，切实加强对分管科室和单位整改工作的指导把关。各科室、单位各司其职，密切配合，通力协作，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对账销号，确保条条有整改、件件有着落。领导小组办公室定期盘点、跟踪问效，做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过，确保反馈意见的整改率达到百分之百。根据市委第四巡察组对市规划局巡察回访督查情况反馈意见，市规划局已完成问题整改14项，还有1项问题正在整改当中，建立完善规章制度22项，清退资金172760.6元。2017年以来，局党组始终坚持动辄则咎，动真碰硬，真抓严管，严肃问责，在开展监督执纪和巡察整改中，已责令2个单位、4人作出书面检讨，30余人提醒谈话，7人批评教育，5人诫勉谈话处理，1人行政警告处分，1人行政记过处分。
二、聚焦问题，逐项逐条整改抓落实
（一）在坚持党的领导方面
1.关于学习贯彻中央、省委和市委决策部署不力问题。
整改情况：通过建立健全相关机制，确保上级决策部署落地落实，并在今后工作中持之以恒形成常态化。一是加强学习，提高认识。认真组织局党组中心学习组和全体机关干部学习中、省、市决策部署和有关文件精神，特别是党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，把握精髓，领会实质。二是及时传达，抓好落实。深入贯彻五大发展理念，积极推进供给侧结构性改革。局党组领导班子在改革发展的重大事项中抓好顶层设计，做好全程把关。对上级出台的政策，局主要领导批办后，由分管领导结合市规划局实际，组织相关科室开展调查研究，拿出落实方案，提出贯彻落实意见和措施，切实做到真督办、真推动、真落实。三是认真自查，找出问题。2017年，市规划局对中央、省委、市委文件贯彻落实情况进行了认真的自查，坚决杜绝对中央及各级党委、政府决策部署传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位的情形。四是建章立制，确保实效。2017年出台了《行政会议管理规定》和《公文处理规定》，对传达贯彻中、省、市文件精神在制度上对执行内容、程序、时限做出了明确规定。
2.关于局党组领导核心作用不明显问题。
整改情况：根据市委第四巡察组回访督查情况反馈意见，该问题尚未整改销号。整改期间，市规划局组织开展对《中国共产党党组工作条例》的专题学习，明确工作责任，准确掌握主要内容，提高政治站位，强化“四个意识”。坚持民主集中制原则，充分发挥党组的核心作用,进一步完善责任清单管理办法,强化领导班子工作职责。严格落实党政正职“六个不直接分管”要求，坚持“三重一大”集体决策，坚持用制度管权管事管人。在党务工作上，坚持《党委会议事与决策规则》，在行政工作上，坚持《行政办公会制度》，在业务工作上，坚持《业务例会制度》和《专家评审会制度》，有效防范风险，确保城乡规划科学决策。在开展作风建设突出问题专项治理和“人情风”“庸懒症”“圈子文化”专项整治活动中，党组成员带头开展自查整改，并结合局实际，制定了《荆州市城乡规划工作“十不准”》和《首问首办负责制》，明确了纪律要求，进一步增强了党员干部的党性意识、责任意识和组织观念。按照派驻纪检组关于开展“四个大排查”活动的要求，市规划局制定了实施方案，班子成员率先垂范，带头自查自纠，对自查和检查存在问题的单位负责人开展了批评教育。市纪委已将市委第四巡察组移交的测绘院公车问题案件线索转交市纪委驻市国土资源局纪检组办理，目前案件调查正在开展，待纪检组将案件调查完毕后，市规划局党组再根据调查结果对测绘院相关人员给予组织处理。
3.关于领导班子战斗力没有充分发挥问题。
整改情况：一是严肃党内政治生活。新修订了局党组民主生活会制度，进一步规范了民主生活会会前、会上、会后的各项要求。今年以来，局党组先后召开了“人情风”“庸懒症”“圈子文化”专项整治、巡察反馈意见专题民主生活会，班子成员按照突出主题、聚焦问题、见人见事、红脸出汗的要求，积极开展批评与自我批评。二是认真开展谈心谈话。局党组书记杨冰同志分别同班子成员开展一对一的谈心谈话，沟通了思想，讲明了要求，统一了认识，增强了班子的凝聚力和战斗力。三是进一步压实领导责任。研究印发了《中共荆州市城乡规划局党组关于建立基层党建工作和党风廉政建设工作联系点制度的通知》，进一步明确党组成员联系局属单位和党建帮扶点的分工管线包片责任。
（二）在加强党的建设方面
4.关于思想政治建设抓得不够紧问题。
整改情况：局党组把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，2017年成立了局党组中心学习组，并制定了《市规划局党组中心组2017年学习计划》和《局党组中心学习组学习制度》,每次中心组学习时间不低于2小时。2017年共开展中心组学习13次。在建党96周年庆祝大会上，局党组书记、局长杨冰同志以“坚定理想信念，牢固树立和自觉践行‘四个意识’”为主题，给局机关党员干部和局属单位领导班子上了党课，其他班子成员到党建联系点和所在支部分别讲了党课。同时，坚持开展廉政提醒谈话和交心谈心，及时掌握干部职工思想动态，对苗头性、倾向性问题早打预防针，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
5.关于基层党组织建设抓得不牢问题。
整改情况：牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，实行党建工作责任清单制度。一是健全组织架构。建立完善了党组书记负总责、班子成员分工负责、机关党委推进落实的基层党建工作责任体系。健全了局直属机关党委，并明确了工作职责。指导局属单位层层设立了基层党组织。二是强化支部书记培训。为有效解决“支部书记本领恐慌”的问题，机关党委统一制定了“支部书记责任清单”，编印了《机关党建资料汇编》，举办了支部书记培训班。三是规范组织生活。局党组研究制定了《2017年机关党建工作要点》，修订了《党员干部政治理论学习制度》，按照五个一（即：半月一次支部学习强本领、一月一次主题党日增党性、两月一次晾晒业绩比作为、季度一次党课教育蓄理论、半年一次户外活动聚合力）安排，落实“三会一课”制度和“两学一做”学习教育常态化制度化，推进组织生活规范化。同时，局党组把领导干部带头参加分管单位民主生活会、带头参加所在支部组织生活会、带头讲党课作为铁律。下段，将结合机关党建七个专项整治活动，进一步促进机关党建全面进步、全面过硬。四是加强党费收缴管理。把交纳党费作为支部主题党日活动的规定动作之一，在每月开展活动时现场缴纳。2014年至2016年累计留存的党费已全部上缴市直机关工委，对2014年10月提高工资标准后的党费进行了补缴。另外，巡察发现的个别党员发展不规范问题，其对象因受到刑事处分，现已“双开”，今后，将严格按照有关规定做好党员发展工作。
（三）在落实从严治党方面
6.关于全面从严治党主体责任不落实问题。
整改情况：一是完善责任清单。修订了《中共荆州市城乡规划局党组落实党风廉政建设主体责任清单》，完善并明确了局党组、党组书记、党组成员履行全面从严治党的主体责任。二是层层压实“一岗双责”。采取“一把手”负总责，包班子；党组成员分工负责，包科室和局属单位；基层班子包到人的办法，制定了《中共荆州市城乡规划局党组责任清单体系管理办法（试行）》，建立起横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。2017年，组织科室和局属单位负责人开展了一次党风廉政建设相关知识闭卷测试，增强了党员干部学习党纪党规的自觉性。三是规范廉政谈话。明确党组成员和各级领导班子成员党风廉政建设主体责任，在主体责任清单中明确开展廉政谈话的规定和要求。针对巡察指出的问题，市规划局党组书记杨冰同志对市规划院、市测绘院主要负责人开展批评教育谈话，并督促其在本单位层层开展廉政谈话提醒。
7.关于全面从严治党监督责任不到位问题。
整改情况：一是加强纪检监察力量。局直属机关党委自2016年正式成立以来，机关党委承担起了局机关纪检监察的日常工作。配备了两名工作人员；同时在局机关成立了3个党支部，每个支部均有专门负责纪检监察工作的支部委员。二是督促整改落实。巡察组指出的《2016年一季度党风廉政建设工作督查情况通报》未整改落实问题，已责成局属单位将整改情况上报市局，各单位在2016年度已按督查整改要求整改落实到位。2016年4月市规划局党组对荆州分局主要负责人函询，函询回复与函询了解内容不一致问题，已责成荆州分局就函询了解内容明确回复，该分局在车辆管理上存在管理制度不完善等问题，已修订完善了车辆管理制度。2016年12月市规划局对沙市分局私房建设违规审批未问责问题，市规划局对沙市分局私房违规审批开展调查后，2017年7月19日，经局研究，给予原沙市分局负责人行政记过处分，对沙市分局两名副局长进行诫勉谈话处理。三是修订风险防控机制。机关各科室已针对本部门工作流程，进一步明确了风险防控环节和责任人，制定了本科室风险防控措施。2017年10月，在派驻纪检组的指导下，局机关干部和局属单位班子成员建立了廉政档案。下一步，我们将常态化开展监督检查，持续加大问责力度，落实好干部交流轮岗制度，有效防范廉政风险。
8.关于执行中央八项规定精神打折扣、搞变通问题。
整改情况：一是组织单位相关人员系统学习中央八项规定、省委六条意见和市委七条意见及现执行的财务制度。二是积极清退违规发放津补贴和福利。市规划局清退资金850元，市规划院清退资金169299.6元。三是对市测绘院车辆维修管理开展整改。市测绘院已制定财务和公车管理制度，建立了台账，与政府定点车辆维修厂家签订了合同，市规划局将加大局属单位的监管力度，季度进行抽查，半年进行全面检查。另外，市规划局2016年底对市测绘院开展党风廉政建设检查时，发现其车辆管理和财务报销不规范问题，并于2017年4月对市测绘院车辆管理及财务报销不规范情况进行了通报批评，并对市测绘院办公室负责人给予行政警告处分，对分管领导进行诫勉谈话处理，对聘用的财务人员解除劳动合同，进行辞退。下阶段，将按照新出台的《中央八项规定实施细则》的要求，坚决从严问责问效，持之以恒正风肃纪。
（四）在党风廉政建设和反腐败工作方面
9.关于财务报销把关不严问题。
整改情况：严格执行财务制度，完善报销流程，明确报销票据及附件要求。完善内控管理制度，做到集中管理、分级授权、预算约束、严格把关。加强业务培训，提高财务人员工作水平。加大财务检查力度，发现财务票据、审批程序不规范等问题坚决纠正。一是市规划院2016年无公函公务接待问题，已按有关规定完善接待手续。二是局机关及市规划院超规定等级乘坐交通工具问题，市规划局机关超规定等级乘座交通工具1人次，已责成当事人补交了超标准部分，市规划院已将干部职工超标乘座交通工具费用进行了收缴，共清退资金2611元。三是局机关2014年招商引资公务接待报销手续不完备问题，组织局办公室、商务接待和财务人员认真学习《荆州市党政机关商务接待管理暂行规定》，完善了相关手续，并要求今后严格按规定进行商务接待。四是2016年扶贫工作队员报销补助未附考勤表问题，市规划局在2016年底自查财务情况时已发现，并要求扶贫工作队严格考勤制度，从2017年1月开始，已整改到位，并责成扶贫工作组补齐了2016年考勤表。另外，结合巡察反馈的问题，市规划局举一反三，于2017年11月6日至10日对全系统的财务收支情况和资产管理情况进行了一次全面检查，对发现的问题分类建立了台账，督促其限期整改。在今后的工作中，市规划局将狠抓制度落实，不定期进行财务检查并予以通报，发现问题立行立改，坚决杜绝财务报销把关不严、公务接待手续不全、扶贫工作组补贴不规范等问题再次发生。
10.关于大额资金拨付存在安全风险问题。
整改情况：市规划院已完善2016年拨付天成所设计费签字手续，并完善了内部财务管理制度。市规划局2017年修订了《财务管理规定》，对局机关和局属单位的报销审批权限做了详细的规定，通过建立长效机制，堵塞管理漏洞。
11.关于国有资产管理中的问题长期得不到整改问题。
整改情况：一是重庆分院产权不清晰未完成整改问题。市规划院与重庆分院解除了原承包合同，变更本院为重庆分院法定代表人，重庆分院作为市规划院的展示窗口，现已纳入市规划院统一管理，由市规划院制定相应的管理办法。二是少反映170万元长期投资未完成整改问题。市规划院于2016年6月22日对荆州市财政局上报《关于国有资产清查核实情况的批复申请》，2017年4月10日市财政局回复市规划院《资产处置申请的批复》，同年4月30日98号凭证按市财政局批复调增对楚源规划技术咨询中心长期投资170万元，根据2017年4月10日市财政局《资产处置申请的批复》已完成整改。市规划局已要求局属各单位在2017年底前，严格按照财政部门要求，建立固定资产台账，完善相关管理机制。
（五）在选人用人方面
12.关于落实干部选拔任用工作政策法规不够严格问题。
整改情况：组织班子成员和干部认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关政策规定，规范干部选拔任用有关动议、民主推荐、考察、讨论决定、任前公示等各项规定和程序，建立干部政策执行情况监督检查机制。局领导分别对2014年以来未进行试用期提拔的干部进行了谈话，并要求严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，落实任职试用期制度。
13.关于履行选拔任用干部工作程序不够规范问题。
整改情况：在干部选拔任用工作中，除严格遵守《干部选拔任用条例》《干部任用管理制度》《干部交流工作规定》外，派驻纪检组和局直属机关党委全过程参与监督，有效防止了选人用人上的不正之风。2017年对新提拔的干部严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》程序进行，并组织拟提拔人员参加派驻纪检组安排的党风廉政知识考试。
14.关于干部选拔任用基础性工作比较薄弱问题。
整改情况：一是按照干部管理要求，使用专用记录本分类详细记录干部任免酝酿讨论过程。二是全面清理干部人事任免资料，按照市委组织部规范文本要求，形成考核材料并及时归档。三是聘请专业人事档案管理人员，按规范标准对全局干部人事档案进行整理。同时，开展档案专审工作，切实提高干部档案规范化、科学化管理水平。
（六）其他方面的突出问题
15.关于市规划局2014年-2016年未代扣代缴个人所得税问题。
整改情况：2017年2月，市规划局已向税务部门按规定申报了职工个人所得税，市规划局将严格按照规定完成职工个人所得税的代扣代缴工作。
三、巩固成果，持续完善机制保长效
目前，市规划局巡察反馈意见整改工作取得了一定成效，有力推动了市规划系统管党治党工作上台阶。下阶段，市规划局将按照巡察要求，再加力度、再强措施，长抓不懈、持续发力，深入推进全面从严治党向纵深发展。
（一）持续抓好整改落实。市规划局党组将坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增强整改意识，紧紧抓住市委巡察组反馈的6个方面15项问题和4个方面的意见建议，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深化和巩固整改成果；对需要一定时间整改到位的，严格台账管理，一个一个督办，一个一个销号。对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，紧盯不放，加强跟踪问效，确保见到实实在在的效果。
（二）始终强化党的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，夯实新时代的基层党组织建设，进一步强化基层党组织规范化建设，严肃党内政治生活，充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。团结引领党员干部职工切实增强“四个意识”，自觉向以习近平总书记为核心的党中央看齐，紧密联系城乡规划工作实际，不折不扣地贯彻党的理论路线方针政策和重大决策部署，不断强化党对城乡规划事业的领导。
（三）深入推进全面从严治党。进一步深化强化实化党建责任落实，加大督促检查力度，逐级传导压力，层层压实责任。局党组切实担负起全面从严治党主体责任，进一步强化责任意识，把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。党组书记切实履行管党治党第一责任人职责，领导班子成员严格执行“一岗双责”，做到抓业务与抓党建相结合，抓工作检查与抓纪律监督相结合，管事管人与管思想管作风相结合。支持派驻纪检组履行好监督职责，运用好监督执纪“四种形态”，切实做到严格监督执纪问责，以实际行动践行全面从严治党。
（四）着力构建长效机制。在深入整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，举一反三，防微杜渐，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，进一步织密扎紧制度的笼子，形成用制度管权管事管人的长效机制，真正使整改成为促进工作理念完善的过程、促进干部作风转变的过程、促进规划事业发展的过程，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。地址：荆州市沙市区白云路16-1号，联系电话：0716-8251251 ，电子邮箱：71087928@qq.com。
中共荆州市城乡规划局党组
2018年4月10日
